Sandro Marcone

Este texto fue originalmente publicado en la Revista Negocios Internacionales de Agosto del 2020. (Editada por COMEXPerú).

Estamos ya a casi 30 años del primer correo electrónico que se envió desde un servidor de la Red Científica Peruana (RCP) hacia el mundo por medio del protocolo TCP-IP. Según las cifras del INEI, basadas en el último Censo, para el 2018 el 52.5% de la población mayor de 6 años accede a Internet. ¿Esto es mucho o poco? ¿Qué es lo que nos convertirá en un país digital? ¿Por qué nos esta tomando tanto tiempo llegar al acceso universal?

Este texto tiene su origen en la tercera edición del Webinar País Digital(1), organizado por RPP en el marco del Bicentenario y al que tuve el privilegio de ser invitado. No pretendo hacer un resumen de ese día, sino agregar algunas ideas que se quedaron sin decir.

¿Tenemos o no tenemos la infraestructura suficiente para garantizar el acceso a internet del otro 47.5% del país? ¿Es el acceso universal a Internet un factor suficiente para ser un país digital?

Según la data reportada a la Unión Internacional de las Telecomunicaciones (ITU) el acceso a Tecnologías de Informacion y Comunicación en hogares peruanos es:

La telefonía movil es la tecnología de mayor penetración en los hogares peruanos, para nadie debería ser una sorpresa. Llama la atención que la TV le gana a la radio, mucha gente piensa que es al revés. Este 29.8% de hogares con acceso a internet puede generar alguna confusión en relación a la cifra que había mencionado antes, el 52.5% de la población. Más allá de lo obvio (una cifra habla de individuos y otra de hogares) es importante saber que, en el 2018, menos del 9% de las peruanos que usaban internet lo hacían desde el hogar y el 41% lo hacia desde el movil o celular.

La pandemia ha puesto en evidencia lo fundamental que es el acceso a internet en el hogar y lo complicado que es hacer tele trabajo y tele educación por medio del movil, no sólo por el consumo de los paquetes de datos sino por las características del dispositivo mismo. En este contexto es casi inútil fijarse en la penetración por individuo sin tener información del contexto (por ejemplo; tenencia de computadora) residencial(2).

En el siguiente cuadro comparo los datos de acceso en los hogares peruanos respecto a otros 10 países de la región, usando la misma fuente y año.

Sé nos ha dejado pensar que en el Perú la penetración de telefonía móvil es muy alta, de hecho el 18 de junio, en el evento de RPP, una de las cosas de las que se habló fue justamente del notable crecimiento de ese mercado. Sin embargo, de la observación del cuadro anterior queda claro que en comparación con otros países no estamos tan "avanzados" en realidad. Incluso, salvo en el acceso a la Radio, estamos por debajo del promedio de los países seleccionados en cuanto a las 5 tecnologías seleccionadas (Móvil, TV, Computadora e Internet).

El mundo empieza a darle énfasis al acceso de banda ancha tanto para empresas como para hogares. Para muchos hablar de acceso a internet sin estipular una velocidad/capacidad de transmisión de data se convierte en un indicador errático que puede llevar a la confusión. Como ya hemos mencionado, la pandemia y la cuarentena asociada nos han dejado claras las serias limitaciones que el acceso móvil y el fijo asimétrico (ADSL) a internet tiene para la educación, trabajo y salud remota(3).

En esa línea, de todos los cuadros mostrados por Virginia Nakagawa, Viceministra de Comunicaciones, destaca el que daba cuenta del despliegue de fibra óptica a nivel nacional que pueden ver a continuación.

Desde el 2012, año de promulgación de la Ley de Banda Ancha y Red Dorsal (No. 29904), el estado peruano le apostó al desarrollo de la infraestructura de fibra óptica. Esa apuesta tuvo, obviamente, impacto en los propios planes de crecimiento de los operadores privados de tal manera que ahora podríamos decir que el Perú tiene una red de fibra óptica de casi 110 mil kilómetros. La Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO) fue terminada y entregada en junio del 2016 y significo una inversión del estado por 330 millones de dólares.

Sin embargo, siguen muy pocas las instituciones o las personas que han llegado a beneficiarse de ese mega proyecto. La idea era que fueran 21 proyectos regionales de banda ancha los que permitieran complementar la RDNFO y desarrollar la conectividad en 1,530 capitales de distrito con una inversión total de 1,555 millones de dólares. Al día de hoy sólo tenemos 5 de esos proyectos operativos (Lambayeque, Apurimac, Huancavelica, Ayacucho y Cusco) cuyos contratos se firmaron en el 2015, 3 en litígio (Tumbes, Piura y Cajamarca), 7 que firmaron contrato en el 2018 (Ica, Amazonas, Región Lima, Junín, Puno, Tacna y Moquegua) y 6 en el 2019 (Ancash, Arequipa, La libertad, San Martin, Pasco y Huánuco).

En conclusión, no tenemos la infraestructura necesaria ni algo parecido a un Plan de cómo tenerla. Esto es grave, pero ¿Está todo dicho? Aunque la brecha de infraestructura sea muy grande, existe una agenda también pendiente por sacarle el mayor provecho a lo que ya existe; es decir trabajar la demanda y no sólo la oferta (4).

Esa agenda pendiente tiene, como bien nos recuerda Erick Iriarte cada cierto tiempo, un marco superior de consenso político y este es el acuerdo número 35 del Acuerdo Nacional (5), el de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

A continuación propongo 4 puntos para avanzar con esa agenda pendiente:

1. Desarrollar infraestructura digital no pasa sólo por el tema de las Telecomunicaciones y no es sólo acceso (también hay que trabajar uso, apropiación y sostenibilidad). Es necesario pensar en la creación del Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicación. En él se deberían integrar el viceministerio de comunicaciones (incluido PRONATEL), La Secretaria de Gobierno Digital, el IRTP, SERPOST, La Dirección General de Protección de Datos Personales del Ministerio de Justicia, La Dirección General de Innovación, tecnología, digitalización y formalización del Ministerio de la Producción y la infraestructura de conectividad para colegios que tiene el Ministerio de Educación.

2. El primer y más importante encargo a ese ministerio debería ser desarrollar una mega Asociación Pública Privada (APP) para la interconexión y equipamiento de los más de 70,000 locales públicos a nivel nacional (incluyendo postas, comisarías, colegios, etc.). Esta APP absorvería la RDNFO y tendría como prioridad luego de interconectar a todo el estado peruano, resolver las brechas de aprovechamiento y de equidad (genero, discapacidad, urbano/rural, lingüística).

3. El segundo encargo seria declarar la Transparencia como OBSESION NACIONAL, la URNA de CRISTAL como estándar en todas las adquisiciones del estado y convocar a una Comisión Temporal ad honorem que diseñe y monitoree su implementación en todos los niveles de gobierno.

4. Finalmente, para que todo esto se cumpla, crear una instancia del más alto nivel con verdadera autonomía del gobierno de turno (por lo tanto fuera del alcance de la Presidencia de Consejo de Ministros): la Agencia Nacional para la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Formado por todos los sectores (sociedad civil, academia, empresa, etc.) pero con capacidad de acción real para no repetir los errores de la Comisión Multisectorial de la Sociedad de la Información (CODESI) de la que muchos formamos parte pero cuyo aporte fue en realidad muy poco.

Es en este contexto electoral que tenemos que retomar la discusión y hacer incidencia real y concreta para que estas (o mejores) cosas sucedan.

Notas:

(1) 18 de Junio del 2020, Webinar País Digital, como parte de la Tercera Edición de Integración hacia el Bicentenario. RPP. Para ver el evento: https://youtu.be/3ZLsV19LuO4

(2) Para tener una idea de las magnitudes, somos poco más de 32 millones de habitantes y conformamos poco más de 9 millones de hogares, hacia el 2018.

(3) https://www.linkedin.com/pulse/el-internet-de-tu-casa-ya-nunca-ser%C3%A1-mismo-sandro-marcone/

(4) Más sobre el tema de la “Brecha de Demanda” en http://sandromarcone.blogspot.com/2017/06/conectividad-digital-y-la-brecha-de.html

(5) http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-estado%e2%80%8b/politicas-de-estado-castellano/iv-estado-eficiente-transparente-y-descentralizado/35-sociedad-de-la-informacion-y-sociedad-del-conocimiento/

Referencias y fuentes de Información:

* https://www.itu.int/en/ITU-D/ICT-Infrastructure/Pages/default.aspx

* https://itu.foleon.com/itu/measuring-digital-development/resources/

* https://en.wikipedia.org/wiki/Fiber-optic_communication

* https://www.gob.pe/institucion/mtc/noticias/214210-mtc-conforma-grupo-de-trabajo-para-modernizar-serpost

* https://www.gob.pe/institucion/pcm/colecciones/147-normativa-sobre-gobierno-digital

* http://portal.mtc.gob.pe/comunicaciones/regulacion_internacional/regulacion/proy%20normativos/2019/Informe_DiagnosticoBancoMundial.pdf

* https://bit.ift.org.mx/BitWebApp/

* http://dnconsultores.com/opinion/red-dorsal-problema-posibilidad/